教育部：適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理要求 促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展

　　今年1月1日，新修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》開始施行。為什么要修訂中小學(xué)財(cái)務(wù)制度，新《制度》有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)?教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了新解讀。

　　管好用好財(cái)政資金是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理一要?jiǎng)?wù)

　　1997年頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》已實(shí)施15年了，其間，我國公共財(cái)政體制和教育管理體制都發(fā)生了很大變化，這個(gè)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，需要進(jìn)行修訂。

　　具體來說，一是為了適應(yīng)財(cái)政管理制度改革的需要。自2000年開始，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革不斷深入，公共財(cái)政管理體制不斷完善，這些都對中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了直接影響，提出了明確要求。二是為了適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求。2012年4月，新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。中小學(xué)校必須適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，修訂財(cái)務(wù)管理制度。三是為了管好、用好財(cái)政資金，提高資金使用效益。黨中央、國務(wù)院高度重視教育事業(yè)，教育經(jīng)費(fèi)投入連年增長，中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。2000年—2011年，全國中小學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)每年以超過20.8%的速度遞增，2011年中小學(xué)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.15萬億元，占中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的80%。通過財(cái)務(wù)制度，管好、用好財(cái)政資金，提高資金的使用效益，是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的一要?jiǎng)?wù)，在這種形勢下，需要修訂《制度》，以適應(yīng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理要求，促進(jìn)中小學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。

　　新《制度》新在何處

　　原《制度》分13章，共55條。修訂后的《制度》章數(shù)未變，共77條，增加了23條，刪除1條。新《制度》有4個(gè)顯著特點(diǎn)：

　　1.適用范圍更加明確

　　與原制度相比，適用范圍主要有5個(gè)方面的變化：

　　一是將中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一納入適用范圍。修訂前職業(yè)中學(xué)執(zhí)行《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，中等學(xué)校、技工學(xué)校和成人中等學(xué)校執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。為體現(xiàn)對中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理要求，本次修訂將各類中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一納入適用范圍。二是將接受國家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的中小學(xué)校納入適用范圍。三是將幼兒園修訂為依照執(zhí)行。幼兒園不屬于中小學(xué)校，本次修訂不再將幼兒園納入制度適用范圍，但由于當(dāng)前幼兒園的辦園體制和管理體制非常復(fù)雜，制訂專門的幼兒園財(cái)務(wù)制度條件尚不成熟，因此制度附則規(guī)定“各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的幼兒園依照本制度執(zhí)行”。四是其他社會(huì)力量舉辦的中小學(xué)校可以參照執(zhí)行本制度。五是納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的中小學(xué)校，以及獨(dú)立核算的中小學(xué)校校辦企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。

　　2.管理責(zé)任更加清晰

　　為進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)校的法人主體地位，制度明確要求中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行“集中記賬，分校核算”的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)。這些規(guī)定為中小學(xué)校長履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理提供了直接依據(jù)，有力地保證了中小學(xué)校事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，有利于管好用好教育經(jīng)費(fèi)。

　　中小學(xué)校校長作為中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一責(zé)任人，財(cái)務(wù)管理責(zé)任涉及中小學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程。修訂后的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長在預(yù)算管理、負(fù)債管理、食堂管理、代管款項(xiàng)管理、決算管理、在建工程管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理等方面的管理責(zé)任，理順了財(cái)政、教育部門和中小學(xué)校三者之間的關(guān)系，強(qiáng)化了中小學(xué)校長在財(cái)務(wù)管理中的主體作用。

　　3.管理要求更加細(xì)化

　　一是細(xì)化了預(yù)算管理。明確規(guī)定了中小學(xué)校預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整的程序，要求中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)預(yù)算納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制;細(xì)化了中小學(xué)校支出管理，明確規(guī)定中小學(xué)?；局С龊晚?xiàng)目支出不得混用，公用支出不得用于教職工福利等人員支出;細(xì)化了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，要求經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余單獨(dú)反映，財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。二是規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營活動(dòng)，不得對外投資、不得提供擔(dān)保，嚴(yán)禁舉借債務(wù)、嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”、嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、嚴(yán)禁公款私存。三是就中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的任職條件，加強(qiáng)中小學(xué)校食堂管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，提高固定資產(chǎn)入賬計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，代管款項(xiàng)管理，收費(fèi)票據(jù)管理等事項(xiàng)提出了明確而具體的要求。

　　4.財(cái)務(wù)監(jiān)督更加嚴(yán)格

　　一是明確中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。二是明確中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。三是要求中小學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露等監(jiān)督制度，依法公開學(xué)校財(cái)務(wù)信息。四是要求中小學(xué)校依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人說，新制度的實(shí)施，標(biāo)志著中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制更加健全，財(cái)務(wù)監(jiān)督形式和內(nèi)容更加具體，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度與國家財(cái)政管理制度的結(jié)合更加緊密，規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的管理要求更加明確。

　　即將修訂《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》

　　這位負(fù)責(zé)人說，《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的貫徹落實(shí)與《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》密切相關(guān)，財(cái)政部、教育部將盡快修訂《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，并完善和充實(shí)其他專項(xiàng)管理制度。由于我國地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)、不同階段中小學(xué)校情況差別很大，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、教育部門可以根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體管理辦法或者補(bǔ)充規(guī)定，各中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度，結(jié)合實(shí)際制定學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。