日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，對在新形勢下推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了明確要求。為此，記者采訪了教育部有關(guān)負責人。

　　問：在全面實現(xiàn)“兩基”的基礎(chǔ)上，提出深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，有何時代背景和歷史意義?

　　答：2011年，隨著西藏、四川、青海、甘肅等四省區(qū)通過“兩基”國檢，我國所有縣級單位均普及了義務(wù)教育。從1986年《義務(wù)教育法》頒布算起，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題。義務(wù)教育全面普及后，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距問題凸顯出來，成為擇校、學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育成為新時期義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　多年來，各地積極創(chuàng)新實踐，切實推進工作，探索了不少推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的好做法。有的開展標準化學(xué)校建設(shè)，改造薄弱學(xué)校;有的著力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間圖書、設(shè)備差距;有的均衡配置教師資源，創(chuàng)新教師補充和流動機制;有的推行集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。2011年和2012年，教育部與各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，各省還與各地(市)或縣(市、區(qū))簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)同推進機制。

　　2006年新修訂的《義務(wù)教育法》要求，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，到2020年，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距。為全面實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的均衡發(fā)展目標，各級政府和有關(guān)部門必須進一步加大力度，加快進度，為此，有必要在教育部2005年、2010年出臺的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見基礎(chǔ)上，由國務(wù)院出臺相關(guān)政策措施，進一步明確地方各級政府責任，統(tǒng)籌教育資源，確保完成預(yù)定目標。

　　《意見》的出臺和實施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，對于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，對于進一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　問：深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標是什么?

　　答：深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標就是辦好每一所學(xué)校，促進每一個學(xué)生健康成長。具體地說，就是要讓每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標準，辦學(xué)經(jīng)費得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程。要使學(xué)校班額符合國家規(guī)定標準，消除大班額現(xiàn)象。教師資源得到合理配置，使教師的整體素質(zhì)得到提高，使每個學(xué)生都能享受有質(zhì)量的義務(wù)教育。率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。

　　由于我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展存在較大的差異，因此推進義務(wù)教育均衡發(fā)展要總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施。根據(jù)教育部與各省簽署的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到65%;到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到95%。

　　問：如何保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標如期實現(xiàn)?

　　為確保目標的實現(xiàn)，主要從以下五方面來推動工作：一是加強學(xué)校標準化建設(shè)，大力改造薄弱學(xué)校，逐縣(市、區(qū))明確改造薄弱學(xué)校的重點、進程，并根據(jù)當?shù)貙嶋H明確改造方案和方法。二是推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵各地實行“集團化辦學(xué)”和“學(xué)區(qū)化管理”，“集團”和“學(xué)區(qū)”內(nèi)，都要有當?shù)厝罕娬J可的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，并發(fā)揮輻射帶動作用。推動學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村學(xué)校班級多媒體教學(xué)設(shè)備配置，開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源。提高社會教育資源利用水平，探索學(xué)校教育與校外活動有機銜接的有效方式。三是均衡配置辦學(xué)資源。進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費實行全國統(tǒng)一的定額基準。按標準為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材，著力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。四是合理配置教師資源。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，并對村小和教學(xué)點予以傾斜，采取各種有效措施，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓(xùn)，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度，不斷優(yōu)化教師配置。五是加強和改進學(xué)校管理，特別是規(guī)范招生辦法。把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標體系。要規(guī)范辦學(xué)行為，完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法。

　　問：如何通過合理配置教師資源使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化?

　　答：教師是立教之本。教師資源是教育的一資源，有高水平的教師，才能有高水平的教育。各地各學(xué)校辦學(xué)之間的差距也主要體現(xiàn)的教師的差距上，因此要使義務(wù)教育均衡發(fā)展制度化，就必須合理配置教師資源，通過教師資源的相對均衡來促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　一是要改善教師資源的初次配置。各地在新任教師的配置中，要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校的需要。國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結(jié)構(gòu)比例時教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，同時完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護農(nóng)村教師社會保障權(quán)益。今后的主要工作是認真研究落實這些政策的具體措施，研究制定出可以操作的方案和辦法，使國家對農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校教師的優(yōu)惠政策能一一兌現(xiàn)，真正把好的教師吸引到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。

　　二是實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。當前，不少地方已經(jīng)按照國家要求和本地實際，初步建立了縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度，明確規(guī)定城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。要繼續(xù)加強縣域內(nèi)校長、教師管理的統(tǒng)籌，促進縣域內(nèi)校長、教師輪崗交流長效化、制度化。要制定和完善相關(guān)政策措施，逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，原則上校長不在屬于某一特定學(xué)校，可以在縣域內(nèi)各學(xué)校任職。大力推行校長聘期制，各地可以根據(jù)實際確定校長交流的任職年限，發(fā)揮好校長的示范和輻射作用。

　　問：如何按照《意見》要求全面提高義務(wù)教育質(zhì)量?

　　答：推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進每一個學(xué)生的健康成長，是實現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。因此在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中要始終把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量放在重要位置。

　　一是要合理設(shè)置課程，切實解決課程和作業(yè)偏多、偏深、偏難問題。各階段教育都要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置課程和課程標準，特別是小學(xué)階段，要讓學(xué)生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發(fā)展個人興趣愛好，減輕學(xué)生課業(yè)負擔和學(xué)習壓力。

　　二是要建立教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價體系，科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。當前，在一些地方考試分數(shù)和升學(xué)率幾乎成了評價學(xué)生、教師和學(xué)校的標準，要下大力氣改變這種狀況。通過建立科學(xué)的、多元化的教育評價體系，把學(xué)生、教師和學(xué)校從應(yīng)試教育中解脫出來，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導(dǎo)社會按照正確的教育觀念評價教育和學(xué)校。

　　三是要深入推進教育改革，倡導(dǎo)改變教學(xué)方式。要采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習方法、自主學(xué)習、獨立思考和判斷，鼓勵創(chuàng)新思維、激勵個人興趣，培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。每一所學(xué)校都要開展教育教學(xué)改革實驗，努力辦出特色、辦出水平，為每位學(xué)生提供適合的教育，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展。

　　問：針對“擇校”問題，下一步將采取哪些措施有效解決?

　　答：目前，在一些大中城市擇校問題仍然是一個突出的熱點難點問題。破解這個難題，核心是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，均衡配置教育資源，縮小區(qū)域內(nèi)校際間辦學(xué)差距，整體提高學(xué)校辦學(xué)水平。凡是擇校問題突出的區(qū)域都應(yīng)當有適合當?shù)貙嶋H的優(yōu)質(zhì)教育資源共享的具體形式。同時要按照《意見》要求，針對當前問題較為突出的環(huán)節(jié)，采取有效措施，逐步解決擇校問題。一是嚴格執(zhí)行《義務(wù)教育法》就近免試入學(xué)的規(guī)定。縣級教育部門要按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍。二是因地制宜地制定和實施有效政策。鼓勵各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對口招生制度，讓更多的小學(xué)畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進九年一貫制學(xué)校建設(shè)。提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中的比例。三是加強監(jiān)管，規(guī)范入學(xué)行為。招生工作要做到公開透明，要把區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學(xué)校的指標體系。堅決查處擇校亂收費等違法違規(guī)行為，禁止將捐資助學(xué)與擇校掛鉤;禁止公辦學(xué)校舉辦各種形式的變相招生考試;禁止以奧數(shù)或各種競賽成績作為入學(xué)依據(jù)。

　　問：《意見》中突出強調(diào)了“保障特殊教育群體平等接受義務(wù)教育”，有哪些新的相關(guān)支持政策?

　　答：保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。2011年，全國義務(wù)教育階段有1260.7萬農(nóng)民工隨遷子女，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的8.4%，在輸入地進入公辦學(xué)校就讀的有80%。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入發(fā)展，隨遷子女基本按照每年近100萬人的速度增加，保障隨遷子女平等享受義務(wù)教育的任務(wù)依然十分艱巨。為此，將指導(dǎo)各地重點做好以下兩項工作：一是在堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策同時，努力做到“全覆蓋”。不斷提高全日制公辦學(xué)校接受能力，在公辦學(xué)校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務(wù)等方式保障隨遷子女在依法舉辦的民辦學(xué)校免費接受義務(wù)教育，盡快實現(xiàn)全體隨遷子女在輸入地免費接受義務(wù)教育。二是將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費。

　　此外，教育部等部門研究制定的《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，已經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)。各省級人民政府要在年底前制定隨遷子女升學(xué)考試具體政策。

　　建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。2011年，農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡留守兒童有2200.3萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的14.7%。留守兒童雖不是問題兒童，但由于長期遠離父母，其身心發(fā)展也會受到一定影響。針對留守兒童的特點，提出兩項具體措施：一是把關(guān)愛留守學(xué)生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新關(guān)愛模式。二是實行留守學(xué)生的普查登記制度和與社會結(jié)對幫扶制度。

　　重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育。要求各級政府要根據(jù)學(xué)生殘疾情況，制定學(xué)生人均公用經(jīng)費標準，加大對特殊教育的投入力度，落實特殊教育教師待遇，既辦好每一所特殊教育學(xué)校，又在普通學(xué)校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件。

　　此外，《意見》進一步強調(diào)關(guān)心幫助貧困家庭學(xué)生、孤兒、流浪兒童等特別需要關(guān)注的群體，切實保障他們的受教育權(quán)利。